Отчуждение собственности для общественных нужд ( национализация, конфискация, реквизиция)

Принцип неприкосновенности собственности основывается на статье 35 Конституции РФ, а также ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (далее - Конвенция). Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции (далее - Протокол N 1) закрепляет право на защиту собственности, предусматривая возможность ее применения равным образом в отношении как физических, так и юридических лиц.
Обращение к содержанию ст. 1 Протокола N 1 позволяет отметить, что она включает три правила, закрепленные, соответственно, в первом и втором предложении пункта 1 и в пункте 2 статьи. Согласно официальному переводу ст. 1 Протокола N 1: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов». Также ст. 17 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает: «Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества».
Конституционный Суд РФ в ряде своих актов при рассмотрении вопросов сферы интеллектуальной собственности применяет ст. 35 Конституции РФ в отношении исключительного права:
- на средства индивидуализации («положения ГК РФ, которыми, в частности, предусматривается, что исключительное право на средство индивидуализации... может принадлежать одному лицу или нескольким лицам... не могут рассматриваться как противоречащие положениям... статьи 35 о праве каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» );
- на объекты патентного права: изобретения, полезные модели или промышленные образцы («предоставление возможности признания патента недействительным в течение всего срока его действия не может быть признано нарушением статей 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации» ).
Таким образом, современные правовые подходы позволяют рассматривать понятие «собственность» широко, допуская замену его на более емкое понятие «имущество». При этом в отличие от узкой трактовки имущества, заложенной в ст. 128 ГК РФ, правопорядки зарубежных стран и Европейский суд по правам человека рассматривают имущество настолько широко, что включают в него не только материальные объекты, но и любые другие объекты, представляющие ценность. Такой подход, на наш взгляд, более актуален и позволяет применять базовые идеи для регулирования имущественных прав на интеллектуальную собственность, с приданием особого значения принципу неприкосновенности собственности.
Доктрина традиционно различает понятия «собственность» и «право собственности», признавая, что экономические отношения собственности (принадлежности, присвоенности благ, имеющих экономическую форму товара) юридически могут быть оформлены не только правом собственности, но и системой ограниченных вещных прав, системой прав обязательственных, а также системой исключительных прав.
Конституционный Суд РФ, затрагивая в ряде своих постановлений вопросы, связанные с принципом неприкосновенности собственности, не проводит разграничение между принципом «неприкосновенности собственности» и принципом «неприкосновенности права собственности». Он использует оба варианта даже в пределах одного своего акта для обозначения одного и того же правового явления, предусмотренного ст. 35 Конституции РФ и п. 1 ст. 1 ГК РФ.
Стабильность отношений собственности и возможность свободного использования принадлежащего собственнику имущества как императивы принципа неприкосновенности собственности в полной мере могут быть применимы к отношениям по поводу интеллектуальной собственности и с очевидностью могут рассматриваться как императивы принципа неприкосновенности исключительного права. В соответствии со ст. 1229 ГК РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, а также вправе распоряжаться принадлежащим ему исключительным правом.
Раскрываемый в ст. 35 Конституции РФ принцип неприкосновенности собственности (п. 1 ст. 1 ГК РФ) в части такого аспекта, как лишение собственника имущества, устанавливает общее требование для принудительного прекращения права собственности - обязательное наличие судебного решения, чем обеспечиваются конституционные гарантии соблюдения принципа неприкосновенности собственности и предусматривается более строгое по сравнению с положениями Конвенции условие применительно к п. 1 ст. 1 Протокола N 1. Аналогичный подход Конституционного Суда РФ нашел отражение в Постановлении от 16 апреля 2015 г. N 8-П в отношении положений п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», предусматривающих возможность аннулирования во внесудебном порядке выданного юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.
Указанные положения были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой позволяют рассматривать несоблюдение юридическим лицом условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, в качестве основания для аннулирования выданного ему разрешения (лицензии) на хранение, использование оружия и патронов к нему в административном порядке.
Перечень оснований для прекращения права собственности предусмотрен ст. 235 ГК РФ. В соответствии с п. 2 данной статьи принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности:
- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);
- реквизиция (ст. 242 ГК РФ);
- конфискация (ст. 243 ГК РФ).
В соответствии со ст. 243 ГК РФ конфискация определяется как безвозмездное изъятие у собственника по решению суда его имущества в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Конфискация как самостоятельный вид наказания предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).